2027年起投诉委托授权无需公证：第155/2026/NĐ-CP号政府令的重大突破

09-06-26 MTParners

2026年5月15日，政府颁布第155/2026/NĐ-CP号政府令，修订补充第124/2020/NĐ-CP号政府令关于《投诉法》的实施细则——自2026年7月1日起生效。该政府令标志着重要转变：组织委托投诉权利不再强制公证认证；根据2026年修订《公证法》（自2027年1月1日起生效），个人也将免除此项要求。此外，该政府令首次明确界定”复杂案件”的法律定义，新增暂停机制，强化公务人员纪律处分，并推动投诉处理领域的数字化转型。

一、投诉委托授权无需公证：企业与个人的重大转变

根据第124/2020/NĐ-CP号政府令第5条的原有规定，个人投诉委托授权书须经有权国家机关公证或认证。该要求在实践中造成相当大的不便，尤其当投诉人身处异地、患病或需在短暂期限内紧急委托时。

第155/2026/NĐ-CP号政府令与2026年修订《公证法》共同创造了两个相继的变革节点：

针对组织（自2026年7月1日起生效）：投诉委托授权书只需由组织有权人员签字并加盖印章（如有）即可，无需再前往公证处或乡/坊人民委员会进行公证认证。这对需要委托律师或法律代表参与行政投诉的企业尤为有利。
针对个人（自2027年1月1日起生效）：2026年4月23日，第十六届国会通过2026年修订《公证法》，将”实施投诉权利委托授权书”列入6类不再强制公证的交易文件之中。因此，自2027年1月1日起，”个人投诉委托授权书须经公证和认证”的规定将失去法律效力。公民仍可自愿选择公证，但不再被强制要求。

实务提示：2026年7月1日至12月31日过渡期间，个人仍须按现行规定公证或认证；强制要求完全取消须至2027年1月1日。授权书内容须按第155/2026/NĐ-CP号政府令随附第02号表格执行。

二、首次界定”复杂案件”：终结随意延期

越南投诉法律体系长期以来最大的模糊地带是”复杂案件”概念——该概念常被用于延长处理期限，但缺乏明确法律定义，导致随意适用。第155/2026/NĐ-CP号政府令首次新增第3a条，明确列举7种情形：

须在两处及以上地点进行核实；
有两项及以上内容须核实；
多人就同一内容投诉，或投诉内容涉及多人权益；
投诉人在境外或为外籍人士，或须在境外进行核实；
涉及多个机关、组织的管理职责；
相关机关在处理过程中存在不同意见；
文件、证据相互矛盾，需时间审查、评估或征询专业机关意见。

重要提示：认定案件为复杂案件须以书面形式体现并存入案卷——为投诉人提供法律依据，以便监督和质疑国家机关滥用”复杂”理由拖延处理。

三、暂停与终止投诉处理机制——不可抗力的法律保障

依据《投诉法》（经第136/2025/QH15号法律修订）第11a条，第155/2026/NĐ-CP号政府令新增第2a节（包含第28a、28b条），详细规定暂停与终止投诉处理的实施细则。

不可抗力或客观障碍事件界定包括：

自然灾害、疫情、战争、敌对行动；
意外事故、疾病、赴异地出差或学习；
相关案卷、文件正被有权机关暂扣、查封。

暂停原因消除后，投诉处理人须在3个工作日内发出继续处理决定。处理期限自该决定发出之日起继续计算。撤回投诉情形：仅当全体投诉人均撤回后，才发出终止处理决定；部分撤回则继续处理其余投诉人的诉求。

四、强化公务人员纪律处分与数字化转型

第155/2026/NĐ-CP号政府令修订第40、41条并新增第41a条，首次明确规定可适用于违规公务人员的4种纪律处分形式：警告、记过、撤职、开除——适用于骚扰投诉人、包庇被投诉人、威胁报复、故意篡改案卷、拒绝受理符合受理条件的案件等行为。新增第41a条还对虽未直接处理案件但非法干预投诉程序者予以追责——填补了原法律的重要漏洞。

关于数字化转型（新增第30a条）：有权机关可运用信息技术，对投诉处理数据进行更新、跟踪、管理和共享，及时上传至国家公民接待、文件处理、投诉举报处理数据库，确保公开透明、网络安全和个人数据保护。

实际影响

对企业而言：取消强制公证要求，可在税务、土地、营业执照等行政投诉中节省大量时间和费用——这些领域委托律师或法律代表十分普遍。企业现可直接通过有权人员签字盖章的内部文件进行委托，无需前往公证处。

对个人而言：自2027年1月1日起，投诉人可委托家属、律师或法律援助人员，无需缴纳公证费用——对老年人、残障人士和偏远地区居民尤具重要意义。

对行政管理而言：“复杂案件”的明确定义和暂停机制使程序更加规范，有助于减少投诉积压现象。更严格的纪律处分对公务人员违规行为产生有效震慑。

建议

对企业和组织：

审查内部投诉委托流程，按第155/2026/NĐ-CP号政府令附件第02号表格更新授权书模板。
对于即将进行的投诉，如计划委托授权，可考虑等至2027年1月1日以省去公证环节——但须注意投诉期限是否临近。
待国家数据库上线后，主动通过该平台跟踪处理进度。

对个人：

注意两阶段时间节点：2026年7月1日至12月31日个人仍需公证/认证；强制要求自2027年1月1日起完全取消。
当国家机关以”复杂”为由申请延期时，要求其出具书面认定文件——此为第3a条赋予的权利。
拒绝受理或超期处理可作为依据，要求追究相关公务人员的纪律责任（依据第40、41、41a条）。

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（*）本文仅供参考，不替代具体法律咨询。

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